索  引  号 01400022-0/2020-00065 分        类 重点工作  
发文日期 2020-03-04
标        题 2020年全省市场监管重点工作
文        号 主  题  词
内容概述

2020年全省市场监管重点工作

发布日期:2020-03-04 15:26 浏览次数:

2020年,全省市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实省委省政府和国家总局的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,紧扣“推进高质量监管、助力高质量发展”主题,统筹做好“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”工作,统筹做好疫情防控和市场监管工作,聚焦主责主业,聚力改革创新,扎实推进市场监管体系和监管能力现代化,努力实现在全国领先率先、在地方有为有位,为推动高质量发展走在前列,加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献

今年重点抓好11个方面工作:

(一)扎实做好疫情防控市场监管工作。加大野生动物交易监管力度,动态掌握线上、线下两个市场的野生动物交易基本情况,坚决取缔和严厉打击野生动物非法交易。指导落实哄抬价格违法行为认定和处理有关问题的通知,严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。组织实施《关于应对疫情支持企业平稳健康发展的若干措施》和《关于支持企业复工复产的若干措施》,支持企业复工复产,服务经济社会发展。

(二)扎实推进食品安全监管。坚持高位推进。全面贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任制,加快构建常态化、制度化的食品安全考核机制,强化地方党委政府属地管理责任。落实主体责任。出台食品生产经营企业落实主体责任操作指南,推行黑名单管理,扩大重点产品电子追溯系统覆盖面,全面推动落实企业主体责任。加强监管执法。严格食用农产品市场销售监管,深入开展乳制品、肉制品质量安全提升行动,扎实推进保健食品、婴幼儿配方乳粉、食盐等重点食品专项治理,加大婴幼儿辅助食品、畜禽水产品等高风险食品抽检监测力度。加强应急处置,严控食品安全风险。强化重点突破。推进校园食品安全守护行动,幼儿园、小学互联网+明厨亮灶覆盖率达到100%。扎实开展食品小作坊整治提优行动,实现小作坊100%登记建档,集中解决食品小作坊无证无照、环境脏乱差等突出问题。推进餐饮质量安全示范创建,新建餐饮质量安全示范街22条,示范店(食堂)1000家。推动社会共治。完善食品安全指数评价体系,推进食品安全责任保险示范工作,提升食品安全示范城市创建水平。

(三)扎实推进药品安全监管。健全工作机制。按照全省一盘棋要求,省药监局加强对药品监管工作的统筹规划、业务指导和督查考核,各市县切实履行药品经营、使用环节监管职责,建立常态监管动向实时通报、信用评定数据共享及案件查办联动协作等机制。严防安全风险。完善疫苗专项监管制度,持续开展执业药师挂证、违规网络销售药械、违规使用化妆品原料等问题专项整治。将无照、无证从事药品生产经营活动列为防控重点,一经发现坚决查处取缔。深化审评审批制度改革。巩固提升仿制药一致性评价、药品上市许可持有人工作成效,推进医疗器械注册人制度试点工作,支持医药研发创新和医药产业健康发展。

(四)扎实推进特种设备安全监管。压实监管工作责任。充实省特种设备安全专业委员会组成单位,建立部门联动协商机制。制定由局党组负总责,特种设备安全监察部门牵头负责,各业务部门协同参与的责任清单,打通责任落实最后一公里抓好风险隐患排查整改。认真落实省委省政府关于深入开展安全生产整治的决策部署,整合市场监管职能,举全系统之力开展专项整治。对压力管道和安全生产隐患问题全面梳理,开展整改。探索提升安全监管效能。构建完善风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,督促企业落实主体责任。加快建成互联互通大数据平台,健全风险会商研判协同机制。加快省特种设备事故调查处理中心、特种设备安全监察平台建设,提高风险预警和应急处置能力。

(五)扎实推进知识产权保护。充分发挥市场监管框架下知识产权工作体制机制优势,重点织好四张网织好知识产权“保护网”。持续开展打击侵犯知识产权专项行动,严惩重罚各类侵权违法行为。积极推进知识产权保护中心布局和建设,健全知识产权快速协同保护、纠纷多元化解决和维权援助机制,形成覆盖全省的1+N知识产权保护体系。织好知识产权“创造运用网”。围绕13个先进制造业集群,完善知识产权密集型产业统计监测,做深做细产业战略预警和专利布局。完善知识产权归属制度,促进创新成果转化运用。加强知识产权运营试点城市建设,支持运营服务平台发展,创新知识产权金融服务。织好知识产权“服务网”。加快建设省知识产权大数据平台,统筹布局全省知识产权信息公共服务网点,构建省市县一体化便捷高效的服务网络。坚持监管与激励并举,支持知识产权服务业发展。织好知识产权“国际合作网”。深化与世界知识产权组织、一带一路沿线国家等合作交流,高水平举办第十六届中国(无锡)国际设计博览会、第五届紫金知识产权国际峰会,提升江苏知识产权国际影响力。

(六)扎实推进质量发展工作。全面深化质量提升行动。加强对区域、行业、企业质量提升的指导,开展质量比对、质量攻关、质量合格率提升三大工程,引导推动企业攻克一批影响质量提升的关键共性技术。推动首席质量官制度纳入质量奖评审条件,年内培育300家左右的省市县三级政府质量奖后备梯队,力争新创中国质量奖1-2个。加快建立江苏高端品质认证制度,培育一批江苏精品品牌。充分发挥标准引领作用。大力推进标准化+行动,加快建成国家标准技术审评中心南京工作站。稳步推进企业标准“领跑者”工作,加快推进标准体系研究成果转化。深入贯彻实施《江苏省标准监督管理办法》,扎实推进企业标准监督检查。着力夯实质量技术基础。建立完善量值传递与溯源体系,推动社会公用计量标准升级换代。健全产业计量测试服务体系,服务企业和产业需求。开展优化计量、提质增效活动,为千家民营企业免费提供计量咨询、培训和测试服务。加快增材制造等国家质检中心、电子政务等省质检中心和相关计量测试中心建设。制定《江苏省检验检测机构信用评价管理办法》,加强食品、环境等民生类检验检测机构能力验证。大力推进绿色产品认证和高端服务认证,深入开展小微企业质量提升行动,创新强制性产品认证自我声明模式下的认证监管方式。大力加强质量安全监管。聚焦重点消费品和工业品,分类实施监督抽查。加强产品质量安全监测评估,建立健全行业和区域产品质量安全预警处置机制,确保不发生系统性产品质量安全事件。实施更严格的缺陷消费品召回管理,督促企业履行质量主体责任。以涉危化品企业认证与检验检测市场为重点,深入整治认证认可市场乱象。

(七)扎实推进营商环境建设。推进制度创新。以自贸区为改革先行区,探索开展商事登记确认制改革。在全省范围有序推开证照分离改革全覆盖试点。根据总局的部署,继续压减工业产品生产许可证目录,推动更大范围专业机构承担行政许可鉴定评审。提高办事效率。深化3550改革,推进企业开办全链通平台应用,优化经营范围、住所、企业名称等网上登记环节,推动办事材料和证照信息在部门间的共享互认。推广企业注销一网服务,提高注销便利化水平。积极推进三品一械广告审查全程电子化工作。落实扶持政策。落实市场监管领域免罚规定,让包容审慎的监管政策惠及更多企业。畅通政企联络渠道,精准把握企业需求,切实为企业排忧解难。

(八)扎实推进市场秩序规范。推进竞争政策实施。加大公平竞争审查力度,完善考核机制,探索实行第三方评估。保持反垄断执法高压态势,推进原料药、公用事业等民生领域执法,密切关注互联网平台竞争问题,依法制止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。开展自贸区竞争政策试点,加强制度创新。以查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂等违法行为为重点,深入开展反不正当竞争专项整治。加强重点领域监管。加强对重大节日、易发时段、重点领域的价格监管,落实猪肉和粮油蛋等保供稳价措施,持续开展涉企收费和商业银行服务价格专项检查,集中整治医疗、教育、水电气暖等民生领域价格违法行为。探索平台经济等新业态监管办法,落实平台主体责任,查处网络不正当竞争、侵权假冒等违法行为。加快建设省广告智慧监管平台,全面推进三位一体广告监测系统建设。规范直销企业行为,加大对网络传销的监测和防范,巩固拓展打击聚集式传销工作成果。积极开展非法金融活动专项治理,纵深推进扫黑除恶专项斗争。强化消费者权益保护。推进12315投诉举报平台线上线下一体化建设,畅通维权通道,增加诉转案比例,严厉打击消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等违法行为。深入开展放心消费创建活动。探索建立支持集体诉讼制度,推出2-3个在全国有影响的维权案例。

(九)扎实推进新型监管机制建设。全面推进“双随机、一公开”监管。加强清单管理,建立全省统一的检查对象和检查人员名录库,实现日常监管双随机全覆盖。拓展部门联合监管覆盖面,在校外培训、检验检测等领域启动省级层面部门联合监管。根据市场主体的信用和风险状况,实施差异化分类监管。强化信用监管。积极推进市场主体年报公示工作,疫苗生产、特种设备生产等高风险企业年报率达到100%。加快涉企信息统一归集共享,将市场监管领域所有涉企行政许可和行政处罚信息记于企业名下。规范实施经营异常名录和严重违法失信名单管理制度,健全信用修复制度。积极配合实施“互联网+监管”。持续做好互联网+监管清单维护、系统对接和数据汇聚工作,实现业务工作全过程留痕。推进非现场监管,探索区块链技术在食品、药品、特种设备安全监管上的应用。

(十)扎实推进综合执法。增强执法办案组织力。推动综合执法改革落地落实。加大执法考核激励,开展多种形式的评比竞赛活动,建立大案要案联办协作经费激励以及有功单位和人员通报表扬机制。增强执法办案影响力。集中力量组织查办一批在全国具有标志性和影响力的跨区域大案要案。对重大案件、敏感案件、复杂案件以及中央和省委省政府领导批示案件要实行挂牌督办,并适时向社会公开曝光一批典型的大要案件。增强执法办案震慑力。严查重处涉及公众健康安全、假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等社会危害大的违法行为。严格执行《食品安全法实施条例》处罚到人、从业禁止、从重处罚等规定。增强执法办案协作力。进一步加强部门协作、政企协作、区域协作,建立健全线索通报、证据移转、案件协查及检验结果互认等机制。

(十一)扎实推进保障体系建设。强化人才队伍保障。全面启动全系统教育培训师资库、教材库和基地库建设,分层分类加强人员业务培训,加快建立职业化专业化药品检查员队伍。建立省局领导联系人才工作制度,鼓励直属单位引进高层次、急需紧缺人才。强化法制保障。开展《江苏省计量条例》和《江苏省食品生产经营电子追溯管理办法》等立法可行性研究。提升法制监督水平,积极稳妥做好复议应诉工作。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,全面提升依法行政水平。强化技术保障。加快建设市场监管一体化信息平台,建成数据中心。完善科技项目管理机制,加强科技项目立项、验收和成果推广,加快省特检院科研实验基地等一批省级重点实验室建设。年内全系统技术机构的省部级以上科研项目立项数不少于10个,力争在关键核心技术上有所突破。强化基层履职保障。探索制定基层执法监管履职免责清单,建立健全尽职照单免责、失职照单问责机制和容错纠错机制。强化舆论环境保障。聚焦中心工作和民生热点,定期召开新闻发布会,加强宣传策划,讲好市场监管故事,提升市场监管传播力。建立健全舆情引导机制,对各类热点问题和重大突发事件,做到快速反应、及时引导、有效管控。

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