索  引  号 01400022-0/2020-00116 分        类 综合通知  
发文日期 2020-04-17
标        题 江苏省市场监督管理局
关于发布《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》的通告
文        号 主  题  词
内容概述

江苏省市场监督管理局关于发布《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》的通告

发布日期:2020-04-17 15:56 浏览次数:

 

 


 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,顺利实现全省经济社会发展目标,积极营造公平竞争的市场环境和制度环境,江苏省市场监督管理局制定了《支持常态化疫情防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引》,现予以发布。

 

江苏省市场监督管理局

2020416



江苏省市场监督管理局关于支持常态化疫情

防控全面恢复生产生活秩序的反垄断工作指引

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,顺利实现全省经济社会发展目标,积极营造公平竞争的市场环境和制度环境,现就有关事项指引如下:

一、加大妨碍疫情防控和复工复产垄断行为查处力度

1突出疫情防控和民生领域执法。密切关注口罩、药品、医疗器械、消杀用品等防控物资及原辅材料,以及其他与生产生活秩序恢复相关领域,重点查处达成、实施联合涨价、限制产量、分割市场、联合抵制等垄断协议行为。

2加强公用事业领域反垄断监管。聚焦供水、供电、供气等公用事业延伸服务领域市场竞争状况,重点查处滥收费用、指定交易、强制搭售、实行差别待遇,以及附加不合理交易条件等滥用市场支配地位行为,降低企业生产经营成本,有效缓解疫情影响。

3严肃查处行政性垄断行为。制止和纠正行政部门扭曲市场公平竞争的各种规定和做法,重点查处影响企业复工复产、营商环境改善等领域,滥用行政权力排除、限制竞争行为,促进市场机制有效运行,为各类市场主体开展生产经营活动创造一视同仁的制度环境。

二、提升公平竞争审查政策效果

4合理简化审查流程。加强与政策制定机关沟通交流,在疫情防控等特殊时期,支持政策制定机关合理简化意见征询等方面审查流程,切实提高保障重要防控物资生产供应,帮扶企业恢复生产、渡过难关,扩大消费、稳定就业等政策措施审查效率,更好服务常态化疫情防控,加快推进生产生活秩序全面恢复。

5准确把握审查标准。加大对有利于疫情防控和复工复产政策措施的支持力度,对符合普惠化、功能性要求的快速审查通过。对排除和限制市场竞争不明显,且有助于实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的和社会公共利益的政策措施,指导政策制定机关合理适用例外规定并明确实施期限。

6强化政策清理检查。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,防止出台含有行业壁垒、地方保护、歧视性优惠等内容的政策措施。开展公平竞争环境专项治理,加大违反公平竞争审查制度行为曝光力度,深化公平竞争审查制度实施效果。

三、依法降低经营者反垄断法律风险

7依法豁免涉疫情防控和复工复产的垄断协议。经营者为疫情防控和复工复产达成的有利于技术进步、增进效率、实现社会公共利益和保护消费者利益的协议,如为在药品疫苗、检测技术、医疗器械、防护设备等领域改进技术、研究开发新产品;为提高防控物资产品质量、降低成本、增进效率而统一产品规格、标准或者实行专业化分工;为实现救灾救助等社会公共利益;为提高中小经营者经营效率、增强中小经营者竞争力等,符合《反垄断法》规定的依法予以豁免。

8鼓励经营者运用宽大、承诺制度。鼓励经营者主动报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据,可以依法减轻或者免除对该经营者的处罚。因涉嫌垄断行为被调查的经营者,承诺采取措施消除后果,申请中止调查的,可以依法决定中止调查。

9实施包容审慎执法。对疫情期间企业垄断行为轻微经督促及时纠正,没有造成危害后果的,依法不予行政处罚。对受疫情影响经营困难的企业,需要延期或者分期缴纳反垄断罚款的,可以依法批准暂缓或者分期缴纳。支持新经济新业态新模式加速发展,坚持审慎竞争监管理念,激发市场主体创新活力,在守住监管底线同时为新动能营造宽松的发展环境。

四、积极开展反垄断行政指导与服务

10靠前服务我省经营者集中审查。根据市场监管总局委托,依法协助做好涉及我省的经营者集中审查工作,积极提出意见建议。对有利于疫情防控和复工复产的经营者集中,主动与经营者加强对接、密切沟通,为经营者提供全程指导。帮助经营者提交完备申报文件、资料,节约交易时间,降低交易成本,促进经营者复工复产和平稳健康发展。

11主动开展反垄断宣传培训。加强经营者反垄断合规指导,及时解答经营者反垄断业务咨询,辅导、接收经营者垄断行为自认报告。开展面向市场主体的反垄断法宣传培训,引导经营者自觉遵守反垄断法律法规,避免与其他经营者达成垄断协议,防止从事滥用市场支配地位行为,依法实施经营者集中,公平参与市场竞争。

        12全力维护经营者和消费者合法权益。在常态化疫情防控和生产生活秩序全面恢复期间,进一步畅通反垄断投诉举报渠道。任何单位和个人发现各类垄断行为,或者行政机关滥用行政权力,排除、限制竞争,以及违反公平竞争审查标准出台政策措施的,可以通过信函、门户网站、12315热线等方式,向省市场监管局投诉和举报。省市场监管局将及时回应经营者和消费者诉求,全力保护市场公平竞争,维护消费者利益,为疫情防控和复工复产提供有力支持。

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