一、优服务、善作为，2024年法治工作取得新的成效
刚刚过去的2024年，省市场监管局把学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为全部工作的根本遵循，坚决贯彻省委省政府重大决策部署，全面落实“1124”年度重点工作任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入践行寓监管于服务理念，全面提升法治建设能力水平，为全省市场监管工作高质量发展提供坚强法治保障。
（一）坚持政治引领，牢牢把握法治市场监管建设正确方向。强化党的领导，认真落实省委省政府决策部署，紧紧依靠各级党组推进法治市场监管建设，积极推动法治市场监管建设领导小组履职尽责，全年有18次党组会、11次局务会、6次案审会涉及法治工作。抓住关键少数，将党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神纳入省局党组重要学习内容，先后组织两次“市场监管大讲堂”和三次党组中心组学法活动，专题学习“用科学的理论推进法治政府建设”和《消费者权益保护法实施条例》《公司法》《中国共产党纪律处分条例》等法治课程。连续5年组织全省系统法律知识竞赛，参加人次累计超过10万人，在系统内营造“比学赶超”的浓厚学法氛围。突出立法为民，积极推动《江苏省食品安全条例》出台，于年初高质量通过省十四届人民代表大会第二次会议审议，配合做好释义编写和培训宣贯等工作。有序推进《江苏省检验检测条例》立法进程。按照省人大部署要求，开展不平等对待企业法规政策文件清理，建议清理10件，已废止省政府规章1件；系统开展省地方性法规中明显不合时宜规定的清理，提出清理意见11条。
（二）突出民生至上，维护公平有序的市场环境。民生安全责任链持续压实，分层分类建立“三品一特”安全风险管控清单和企业合规指南，排查纠治“三品一特”安全风险隐患超15万个，成功举办长三角区域食品安全应急演练，全省群众食品安全满意度连续6年上升，工业产品合格率连续5年超全国平均，特种设备安全保持零事故、零伤亡。民生执法穿透性持续增强，深入开展民生领域“铁拳”行动，切实加大医疗美容、“神医”“神药”、教育培训等民生领域广告监管力度，全系统共查办各类案件5.8万件，对1.6万家电动自行车生产销售单位开展全链条整治，将4.2万台电子计价秤纳入“六统一”管理，校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。民生维权影响力持续扩大，全省12315平台受理群众诉求237.8万件、为消费者挽回经济损失近2亿元，文娱市场“一票难求”、消费品“以旧换新”等6项消费调查获央视等媒体关注报道，我省城市连续三年蝉联中消协全国百城消费者满意度测评榜总排名和前十名占比数“双第一”。民生实事覆盖面持续拓展，出台全国首部住宅老旧电梯评估整治省级规范性文件，新评估7583台、整治提升6759台，惠及群众约100万人，配合相关部门获批国家超长期特别国债8.4亿元、居全国第二。联动开展“你点我检”“透明实验室”等活动，为群众提供点单式抽检2.6万批次。
（三）强化重点监管，服务统一大市场建设。基础制度更加完善。公平竞争审查工作纳入全省营商环境评价和政府学法议题、党校培训计划，省市县政府全部建立重大政策措施公平竞争会同审查机制。竞争监管更为有力，深入开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动，加大医药、燃气、建材等领域反垄断和反不正当竞争执法力度，核查处置各类垄断线索80件，查办不正当竞争案件1029件，全国和省级商业秘密保护创新试点分别达4个、22个。平台经济更具活力。牵头29部门制定“促进平台经济有序竞争创新发展”任务清单，分类编制9个地方特色产业直播经营合规指南。在全国率先出台第三方测评合规指引，“一企一策”指导电商平台和电商企业建立合规体系。区域合作更富成效，会同沪浙皖市场监管部门启动服务建设全国统一大市场先行区三年行动，协同开展信用长三角、数字化转型等5个合作项目，推动10大类330项监管数据互通共享，形成全方位协同、多层次联动的一体化工作格局。
（四）筑牢基层基础，提升法治市场监管建设能力。强化基层法治力量，深入开展“法治下基层”活动，加强基层法治员队伍建设，连续两年举办基层法治员培训班，坚持理论和实务相结合，“线上+线下”常态化，形成横向覆盖市场监管各领域，纵向贯穿全省系统各层级的培训体系，进一步夯实基层法治人才基础。加强法治指导，组织召开全省系统疑难法律问题和复议诉讼典型案例研讨会，剖析疑难问题和被纠错案例，提高防范风险能力，提升依法行政水平。按季度编发《法治指导与研究》，探讨市场监管法治领域热点难点问题，及时发布典型案例和创新举措，为基层法治建设提供有益参考。提升普法质效，深入贯彻“八五”普法规划，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，大力推进互联网普法，在省局微信公众号创办“普法周历”栏目，累计编发36期，阅读量超4万次。征选全省系统普法短视频63篇，其中三篇被选为长三角市场监管法治宣传优秀实践案例，法规处一名同志被评为全国“八五”普法中期表现突出个人。
（五）严格执法监督，推进公正文明执法。加强重大执法案件法制审核，全面落实重大行政执法决定法制审核制度，全年共完成法制审核案件9件。牵头做好行政复议答复和行政诉讼答辩工作，共办理行政复议答复案件10件，办理行政应诉案件11件，省局连续5年保持复议无撤销、诉讼无败诉的良好局面。规范行政处罚裁量权实施，深入贯彻落实国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见，制发《关于严格贯彻落实国务院指导意见规范罚款设定和实施的通知》，指导各地科学确定处罚方式和处罚幅度，确保过罚相当、法理相融，避免畸轻畸重、类案不同罚等问题。深入贯彻实施新复议法，向全省系统制发《行政复议法实施工作指引》，开展2023年度全省行政复议和行政应诉情况统计分析，深入剖析争议案例的特点、纠错原因等，提出有针对性改进措施。开展行政处罚案卷评查和优秀执法文书评选，通过评查评选发现问题不足，交流先进经验，提升执法质量。遴选规范行使行政处罚裁量权典型案例，区分不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚四个裁量阶次，及时向社会公开发布，进一步规范全省系统裁量尺度，充分发挥典型案例法治宣传和示范引领作用。
（六）推进法治创新，优化法治化营商环境。出台3.0版免罚轻罚规定，对2.0版免罚轻罚规定及清单进行提档升级，聚焦高频多发、处罚裁量幅度大、社会热点关注的违法行为，合理扩充和完善免罚轻罚清单内容、细化适用条件，更好满足基层执法需求。推进企业合规经营指导，深入践行“寓监管于服务”理念，印发省局合规指导工作任务清单，发布合规经营指导专项工作指引，委托南京大学专业团队开展合规经营指导企业需求调查研究，推动市场监管领域企业合规经营指导工作体系化、制度化、规范化和长效化。优化便捷高效的政务服务，扎实推进市场监管领域“高效办成一件事”改革，企业信息变更贯通6个部门，保健食品备案实现当日办结，电子营业执照对接96个应用平台，跨部门信用修复实现“一次申请、多方互认”。持续深化药品审评审批制度改革，承接全国首批优化药品补充申请改革试点，新获批创新药13个、第三类医疗器械487个，均居全国第一。
一年来，省局在推进法治市场监管建设方面取得了一些成效，但是也要清醒看到工作中还存在问题和不足，主要表现为：市场监管执法水平有待提高，基层的法治监督力量还较为薄弱，集成服务、融合监管的水平还有待提升，问题早发现、早预警、早处置的能力还存在短板，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、守正创新、系统集成，着力开创2025年法治工作新局面
2025年是“十四五”规划、“八五”普法规划、“法治市场监管建设实施纲要（2021-2025）”的收官之年，全省系统法治工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届八次全会、省委经济工作会议和全国市场监管工作会议部署要求，坚持“守正创新、系统集成”工作理念，围绕“打基础、推创新，优环境、提质效”工作思路，加快构建全链条治理工作体系，着力提升法治监管效能，重点完成以下工作：
（一）打造公平竞争市场环境。要加强公平竞争审查刚性约束。认真落实《公平竞争审查条例》，扎实推进重大政策措施会同审查，探索公平竞争审查风险分类管理，加大招商引资、招投标、政府采购等问题高发领域审查力度，对拟由政府出台的文件做到应审尽审。开展公平竞争审查能力提升行动，常态化组织公平竞争审查抽查，优化公平竞争审查考核机制，切实提高公平竞争审查质量。要加大竞争监管执法力度。依法加强平台经济、民生保障、技术创新等领域竞争规制，强化医药、公用事业等领域反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击恶意比价、互黑互踩等市场乱象。研究制定我省企业商业秘密保护通用规则，创新开展商业秘密保护试点。要引导平台经济健康发展。制订电商产业园合规管理指引，编制一批特色电商产业合规指导手册，探索直播营销“一件事”全链条监管。加强平台竞争行为实时监测，集中整治大数据“杀熟”、“内卷式”竞争等行为，切实维护平台内经营者和消费者合法权益，促进各方主体互利共赢。
（二）优化市场监管方式手段。要提升法治监管能力。推动检验检测条例、反不正当竞争条例、消费者权益保护条例立法进程，全面实施3.0版轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定，建立免罚轻罚数据分析研判机制。推行服务型执法，全面实施执法稽查案件办理地方标准，加强罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况审查核实，提高执法规范化水平。要推进智慧监管赋能。制定全系统数字化转型建设计划，迭代升级省局数智化平台，构建数据归集治理、分析预警决策和智慧监管服务闭环。推进食品等领域应用系统纳入行政审批“一张网”建设，提升“一网统管”“一网通办”能力水平。要强化信用约束激励。一体推进信用监管数据开放、经营主体信用体系建设、信用承诺管理等总局试点，建立经营主体标注体系和风险监测预警机制，全面实施“信用+执法”渐进式监管。严格规范涉企行政检查，推动全系统创新抽取机制、加强任务整合、优化检查方式，实现涉企检查减量提质。
（三）加大消费者权益保护力度。要深入实施优化消费环境三年行动。聚焦消费集中的企业、行业、区域，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮、放心景区。加强消费调查和比较试验等结果运用，打造省级消费教育体验站30家以上。提升线下实体店无理由退货覆盖面，全年新增8000家企业参与线下实体店无理由退货承诺。要大力整治消费领域突出问题。全面落实集贸市场计量监督管理办法和电子计价秤管理“十要”准则，加强医用计量器具、民用“三表”、电子计价秤等计量器具综合监管。深入推进殡葬等民生领域违法违规问题专项整治，强化直播、短视频、种草等新业态广告监管。部署实施“守护消费”执法铁拳行动，压茬推进解决假冒伪劣、消费欺诈等社会反映强烈问题。要持续提升消费维权工作效能。制定投诉举报处置规范指引，加强在线消费纠纷解决机制建设，推动消费投诉多元化解。深化牟利性投诉举报多部门联合治理，着力规范职业索赔、严厉打击恶意索赔。
（四）深化法治基础建设。要深入开展“法治下基层”活动，践行强基理念，建设“市监普法微课堂”，就市场监管领域热点法治问题开展视频讲解，汇总资料库，满足基层“一看就懂、一查就有、一用就会”的实际需求。编制“法治服务手册”，在现有行政许可、行政审批等事项办事指南基础上，汇总惠企政策、普法宣教等内容，做优“入市第一课”，对经营主体有针对性开展更加精准的普法服务。要强化法治指导，编制基层分局事权划分指导目录，规范明晰基层分局职责边界，确保基层分局“权责清晰、履职到位”。加大对全省系统法制人员和法治骨干的培训力度，常态化开展专家授课、案例研讨、岗位练兵、比武竞赛等活动，加快培养一支作风良、专业精、技能强的法治队伍。落实执法人员学法用法制度，确保执法人员每人每年接受法律法规和业务知识培训不少于60学时。按季度编发《法治指导与研究》，加强全省系统法制条线信息共享和工作交流。要加强公职律师、法治专家库成员的管理和培养，修订《省局公职律师管理办法》，定期开展公职律师和省局法治专家库成员座谈，搭建工作和交流平台，充分发挥专家人才建言献策的作用，更好激发公职律师和专家库成员工作积极性和参与度。
（五）营造市场监管良好法治氛围。要清单化落实普法责任制。强化普法责任意识，制定法治宣传教育责任清单，推动“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制有效落实。联合相关职能处室和部门围绕“3·15”国际消费者权益保护日、公平竞争政策宣传周、商业秘密保护月等重要时段，开展专题普法。要精准化定制普法模式。优化“普法周历”内容，进一步扩大栏目影响力和覆盖面。升级省局知识库网站，优化内容、提升体验，增加典型案例查询，疑难问题问答等功能。采取以案说法、情景短视频等群众喜闻乐见的形式，做好面向企业、面向公众、面向媒体的普法宣传和以案释法，让广大经营主体和人民群众更加了解、更加支持市场监管法治工作。要强化党建与普法工作结合，开展“法治直通车”党建品牌工作，以“助企惠民、共建提升”为主题，送法下基层、入企业、进社区，提升党员和群众法治意识，提高基层市场监管局法治建设水平，增强经营主体和人民群众对普法工作的获得感和满意度。
2025年2月13日