一、守正创新、系统集成，2025年法治建设取得新成效
2025年，省市场监管局认真贯彻省委、省政府及市场监管总局决策部署，统筹推进法治市场监管建设，为江苏市场监管高质量发展提供坚实法治支撑。
（一）坚持党建引领，把牢法治建设方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想纳入省局党组重要学习内容，把党的领导贯穿法治市场监管建设全过程各方面。深入落实法治建设第一责任人职责，秉持“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，定期召开党组会、局务会研究法治市场监管建设重大问题，开展年度述法。将法治教育纳入领导干部教育培训的重要内容，举办党组理论学习中心组学法活动，集体学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党内法规和《中华人民共和国民营经济促进法》等国家新出台的重要法律。印发年度法治工作要点与普法责任清单，明确工作重点，压实工作责任，保障各项工作任务落实到位。
（二）深耕立法制规，完善制度保障体系。积极推动《江苏省检验检测条例》经省十四届人大常委会第十七次会议审议通过，该条例于2026年1月1日起施行。有序推进《江苏省反不正当竞争条例》立法进程，起草条例草案征求意见稿并向社会公开征求意见。推动完成《江苏省消费者权益保护条例》《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》《江苏省贸易计量监督管理条例》集中打包修改，推动废止《江苏省发展个体私营经济条例》。扎实开展《中华人民共和国民营经济促进法》配套文件专项清理工作，排查法规规章规范性文件82件。动态完善《江苏省市场监管地方性法规体系建设项目模型》，编制《江苏省市场监管地方立法工作手册》，为全系统立法工作提供支撑。强化规范性文件和制度管理，全年出台行政规范性文件9件、内部制度9件。梳理省局现行有效规范性文件61件，完成规范性文件修改5件、废止1件。
（三）强化法治监督，统一执法司法标准。联合省法院、省司法厅赴省内多地开展市场监管领域行政处罚疑难问题调研，发布典型案例7件，进一步统一全省市场监管领域行政执法司法标准。指导全省系统正确落实3.0版免罚轻罚规定，全省系统先后为3万余户经营主体的轻微违法行为实施免罚轻罚。牵头修订长三角地区轻微违法行为免罚轻罚规定，联合发布典型案例，通过“制度优化+典型示范”的双重举措，有力推动长三角市场监管领域轻微违法免罚轻罚裁量的统一化、标准化。严格重大行政执法决定法制审核，完成重大案件法制审核5次，组织召开案审会3次、听证会3次，办理行政复议案件30件、行政诉讼案件22件。开展上一年度全省系统复议诉讼情况统计分析并印发情况通报。
（四）深化法治指导，夯实基层履职根基。深入推进企业合规经营指导，发布合规经营指导典型经验做法19个，印发合规指导文书5种，推动市场监管领域合规指导工作规范化、制度化、长效化。持续推进牟利性投诉举报联合治理，会同省法院、省司法厅现场调研情况，联合发布投诉举报处理典型案例。举办全省系统法治骨干业务培训，有效提升干部队伍法治素养。加强公职律师、法律顾问和专家库管理，修订《省局公职律师管理办法》，完成公职律师年度考核，做好执法证新申领人员和持证人员在线学习督促指导。召开年度法律疑难问题研讨会、复议应诉研讨会，每季度编发《法治指导与研究》，聚焦基层关注问题，推广行之有效的经验做法。在全国率先制定规范明晰基层市场监管分局权责的指导意见，通过制定事权清单、厘清职责边界、加强事权衔接、统筹减负赋能、强化工作保障等举措，推动基层分局规范运行、高效履职，更好服务经济社会高质量发展。
（五）规范涉企执法，推动执法提质增效。出台《关于严格规范涉企行政检查的若干措施》《行政检查事项分类管理清单》，编制市场监管领域日常行政检查事项清单、行政处罚和行政强制事项清单，制定年度检查计划及相关标准、程序、文书并在省局门户网站向社会公示。印发《关于开展2025年度“双随机、一公开”监管规范涉企行政检查的通知》，通过创新抽取机制、加强任务整合、优化检查等方式，推动以双随机为基础整合市场监管部门各类涉企行政检查，不断提升检查质效。开展规范涉企行政执法专项行动，提出强化线索收集、纠治违规行为等十项工作举措，切实提升专项行动实效。成立服务型执法工作领导小组，由省局主要负责同志任组长，形成“一把手牵头、专班化推进”的工作机制。出台“执法+服务”20条措施，推动行政执法工作从“管理型”向“服务型”转变。建立跨省执法调查向省局报备制度，联合出台《严格规范长三角地区市场监管异地执法行为八项举措》。
（六）聚焦重点领域，筑牢民生安全防线。强化食品安全全链条监管，提请省政府出台进一步强化食品安全全链条监管24条措施。推动9.8万家食品生产经营企业纳入“互联网+AI监管”，位居全国第一。推动药品安全巩固提升，制定药品企业落实主体责任指导评价标准和分级管理办法，深入开展药品“清源”、集采中选药品专项检查等行动。完善产品质量安全治理体系，在10个专业特色市场开展全链条治理，对网售电动自行车、燃气灶具等10类工业产品开展赋码管理试点，将228万余条强制性认证管理产品信息纳入追溯系统。深化特种设备安全治本攻坚，深入开展燃气压力管道、小型游乐设施等专项整治，推进沙盒监管、职工监督员等创新试点，排查整治各类风险隐患8.9万条，全省全年未发生特种设备事故。
（七）赋能智慧监管，提升数字治理能力。全面优化升级“政务通”“企业通”“消费通”三大门户，编制食品领域应用系统纳入行政审批“一张网”建设方案，持续提升“一网统管”“一网通办”能力水平。印发省局政务信息化项目全链条监督管理工作方案，编制省局数智化平台与各地市一体化平台对接协同实施指引，促进市场监管全系统同频共建。构建以信用为基础的新型监管机制，对我省486.7万户企业建立信用分级分类数字模型，实施企业信用精准画像；构建21项风险预警监测模型，精准识别各类风险企业，形成“信用评价—风险预警—监管响应—模型优化”的完整闭环。牵头在全国率先完成全省特医食品可视化监管全覆盖，完成22家特殊食品生产企业可视化监管。
（八）优化法治环境，激发市场主体活力。将迁入申请、迁出调档、变更登记合并为一个环节办理，实现5个部门9个涉企事项一次申请、全程网办，办理时间从16个工作日压缩到3个工作日，有效解决企业“迁移难”“程序繁”“时间长”“多地跑”等痛点难点问题，相关情况被中国改革网、新华社等十几家媒体报道。在全国率先实现行政处罚信息修复“一次办理，协同共享”，与“信用江苏”网站修复结果互认。全面落实《公平竞争审查条例》，全年全省共审查增量文件17790份，会同审查重大政策措施2381件。制定落实市场监管领域投诉举报全链条处置实施方案，全年办理投诉举报144.5万件，为消费者挽回经济损失1.69亿元，不断营造良好的消费环境。
（九）抓实普法宣传，营造尊法学法氛围。联合27个省直部门、13个设区市和300多家社会主体举办食品安全宣传周系列活动，宣传食品安全法律法规在内的食品安全知识。开展“5·20世界计量日”宣传，展示全省计量在支撑新质生产力发展、保障和改善民生方面的优秀案例及高水平计量标准，各地开展主题宣传、广场咨询服务、实验室开放、校园科普等系列活动30余场。利用世界标准日、电动自行车新国标实施等节点，在省局公众号开设“一图话标准”专栏，加强优秀地方标准案例宣传。省局录制的公平竞争审查信息化实践课程在总局网络学院“公平竞争审查云课堂”分享学习，公平竞争政策有奖知识问答阅读总量超十万人次。发布“守护消费”铁拳行动典型案例及落实工业产品质量安全主体责任典型案例，发挥警示震慑作用，规范市场主体经营行为。
一年来，省局在推进法治市场监管建设方面取得了一些成效，但也要清醒看到工作中还存在问题和不足，主要包括法治监督力度有待加强、法治指导方式不够丰富、智慧监管水平有待提升、执法人员综合能力还存在短板等方面，对此，需要在今后工作中采取措施加以改进。
二、强基固本、优化环境，奋力开创2026年法治工作新局面
2026年是“十五五”规划开局之年，全省系统法治工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市场监管总局部署要求，着力提升法治监管效能，重点完成以下工作：
（一）聚力重点立法，完善地方法规。协调开展《江苏省反不正当竞争条例》立法起草工作，配合做好省政府立法审查、人大立法审议环节的意见征求、现场调研、专家论证等立法工作，推动形成《江苏省反不正当竞争条例（修订草案）》（审议稿）。推动开展《江苏省商品条码管理办法》修订，衔接国家条码工作要求，更好助力全国统一大市场建设。严格落实规范性文件合法性审核要求，确保符合法律法规和政策规定，从源头上防范法律风险，促进严格规范公正文明执法。
（二）坚持精准规范，优化涉企执法。严格涉企行政检查事项清单和计划管理，实施重点检查事项、“双随机、一公开”事项和“无事不扰”事项定期评估和动态调整，进一步整合检查任务、优化检查方式、规范检查行为，强化非现场监管，提升检查质效。深入推进规范涉企行政执法专项行动，坚决纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等行为。
（三）强化监督指导，提升执法质量。严格执行重大执法决定法制审核制度，继续做好复议诉讼案件办理和统计分析。对涉企行政检查、涉企行政执法开展“跟踪访”，及时发现和纠正违法或者不当行政行为。推进行政处罚裁量权精细化治理，建立典型案例指导制度，发挥典型案例普法宣传和指导作用。组织各地围绕牟利性投诉举报处理、裁量权规范行使等开展“互学互鉴”活动，通过现场经验交流、案卷评查等方式交流先进做法，推动区域执法水平和执法能力共同提升。
（四）深化智慧监管，提升治理效能。探索构建“智能防控+规范执法”的数字化执法新格局，实现违法行为智能分析、法条依据及时推送、案卷内容智慧自查、风险实时监测预警。推动落实“一部门一系统”，全面整合工业产品、特种设备等监管业务系统。依托省公共数据交换体系，进一步畅通跨层级、跨部门、跨业务数据共享通道，提升数据共享质效，着力破解跨部门数据壁垒。
（五）聚焦维权纾困，优化消费环境。探索消费维权全链条治理模式，开展放心消费活动，营造良好消费环境。发展全国12315平台“在线消费纠纷解决企业”（ODR企业），推动消费投诉源头化解。明确牟利性投诉举报的具体认定标准，建立健全滥用复议诉讼和投诉举报权利信息库，提升依法规制牟利性投诉举报的精准性和工作质效，依法保障消费者和经营主体的合法权益。
（六）强化队伍建设，提升法治素养。深入开展“法治下基层”活动，加强全省法制条线信息共享和工作交流。强化载体建设，持续升级省局知识库网站，开设“市监普法微课堂”，满足基层“一看就懂、一查就有、一用就会”的实际需求。按季度编发《法治指导与研究》，进一步扩大栏目影响力和覆盖面。举办全省系统法治骨干和基层法治员业务培训班、全省系统法律知识竞赛，加强公职律师、法治专家库成员、基层法治员的管理和培养，加快培养一支作风良、专业精、技能强的法治队伍。
江苏省市场监督管理局
2026年3月31日