民革江苏省委：

贵单位提出的关于有机农业创新发展的建议已收悉，经研究，现答复如下：

一、有机产品认证制度设计

1. 认证机构设立

根据《中华人民共和国认证认可条例》，认证机构需经国家认监委审批通过后，方可在国内开展认证业务。同时，认证机构开展的具体认证业务（比如强制性产品认证、管理体系认证、有机产品认证等项目），也需经国家认监委审批。

2. 相关管理制度

目前，已出台的有机产品认证相关管理制度包括：《中华人民共和国认证认可条例》、《有机产品认证管理办法》、《有机产品认证实施规则》、《有机产品认证目录》等，均由总局（国家认监委）制修订和发布。

根据相关规定，省级市场监管部门负责有机产品认证事中事后监管工作。

    二、全省有机产品认证行业发展现状

在认证证书方面，经查询市场监管总局“认证行政监管系统”，截止今年4月底，全省有机产品认证证书723张，有机产品认证获证组织476家。

在认证机构方面，从事有机产品认证在苏注册主机构有3家，分别是南京国环有机产品认证中心、南京农大认证服务有限公司和江苏天圭认证有限公司。因认证机构资质为市场监管总局（认监委）批准，外省认证机构也可在江苏从业，目前，全国具有有机产品认证业务资质的认证机构共83家。

在国家有机产品认证示范区创建方面，全省现有3个县（区）通过了国家有机产品认证示范区创建，分别是扬州宝应县、盐城大丰区和阜宁县。此外，南京溧水区正在积极申报创建示范区。

    三、有机产品认证行业现存的问题及分析

        1.企业生产成本高的问题及分析

有机产品是指生产、加工、销售等过程符合有机产品国家标准（GB/T19630-2019），并通过独立的有机认证机构认证的产品。通俗点讲，有机产品在生产（种植）环节是禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、饲料添加剂以及转基因产品，在加工、包装、运输、销售等环节也必须遵循严格的标准要求。

有机产品的标准特别是有机农业，相比于普通农业，标准较高，由于施肥、除草等生产过程都禁用化学合成物质（如化肥、除草剂等），并需要有一定的人力投入，所以企业的投入成本相对较大。

        2.认证检测费用高的问题及分析

有机产品认证属于自愿性认证项目，认证服务费用是由认证申请人（企业）和认证机构协商并签订认证合同予以确定，属于市场化行为。

认证服务费用主要涉及文件资料和现场审核相关的专家劳务费、样品检测费用等，其中，样品检测费用与企业种植（养殖）种类有关，申请有机的种类越多，送检的种类就越多，费用也就越高。样品（包括水、土壤）检测费用，由样品检测机构收取。此外，有机产品认证过程中，样品的检测机构可由企业自主选择，认证机构不得强制认证申请人（企业）到指定检测机构进行检测。

3. 市场认知度问题及分析

随着人民生活水平的提高，越来越多的人开展关注有机产品，特别是有机农产品。当前市场（大型商超）中销售的有机产品，按照有机产品认证标志标识相关规定，需在产品上加贴包含有机码的有机产品标志，消费者可登陆“全国认证认可信息公共服务平台”（http://cx.cnca.cn/）或“中国食品农产品认证信息系统”（http://food.cnca.cn/）查询有机码的有效性。关于查询有机产品的溯源信息，当前有机产品认证相关管理制度未做要求。

    四、认证监管职能开展情况

        1.监管方面

有效遏制有机产品认证领域存在的买证卖证、虚假认证等“乱象”，从2018年开始，我局认证监督管理处按照“双随机、一公开”的监管要求，对全省有机产品认证获证企业按10%比例随机抽取名单，同时邀请上海、浙江、安徽等市场监管部门和省农业农村厅相关专家参与检查，针对未严格按照有机产品认证规则实施认证的认证机构，各地市场监管部门下发了责令改正通知书要求限期改正。

2020年度全省有机产品认证获证企业“双随机”监督检查已于5月18日至22日开展，检查结果梳理和后续处理工作正在进行中。

        2.宣传方面

为普及有机产品认证相关知识，提高社会认知度，全省市场监管部门在每年“6.9 世界认可日”和9月份的“有机宣传周”期间，通过新媒体、现场讲座、广场分发宣传册等多种渠道开展宣传，让更多的消费者了解、关注有机产品认证。

    五、下一步工作

针对提案中的建议，我局将积极吸纳并融入到日常监管工作，在有机产品认证制度方面，积极向总局建言献策，推动有机产品认证制度更加完善；在日常监管方面，严格落实“双随机、一公开”监管要求，积极联系省农业农村厅等相关职能部门，加大对有机产品认证活动的监管力度，对涉嫌违法违规的认证机构进行通报，情节严重的移交稽查立案查处；在宣传方面，进一步加大宣传力度，创新宣传方式方法，以喜闻乐见的方式让消费者更方便更简易的了解有机产品认证、信任经认证的有机产品、消费更多的有机产品。