孙子林委员：

您提出的关于加强食品小作坊管理的建议的提案收悉，现答复如下：

一、关于食品小作坊存在脏、乱、差现象和部分食品小作坊、食品摊贩处于无证无照状态的问题。

针对我省部分食品小作坊存在脏、乱、差现象和无证无照状态的问题，我局与省食品安全委员会办公室于2020年3月联合印发《江苏省食品小作坊整治提优工程实施方案（2020-2022年）》的通知，启动为期3年的江苏省食品小作坊整治提优工程。2020年以来，我局紧抓部署发动、实抓基础工作、严抓日常监管、活抓创新服务，通过建档登记、目录管理、诚信档案建设、转型升级、示范创建等措施提升我省食品小作坊食品安全保障水平。特别是2021年，我局将食品小作坊提优整治工作申报为“省政府民生实事项目”，省委党史学习教育领导小组办公室也将食品小作坊提优整治工作列为“为群众办实事”重点项目。在省委省政府的高度重视下，各级地方党委政府和食品安全监管部门开展了一系列提档升级和“名特优”食品小作坊培育工作，取得了“整改一批、淘汰一批、提升一批、示范一批”具体成效，全省8260家食品小作坊100%完成建档登记，并全部设立食品安全信息公示栏。全省淘汰（含取缔）不符合登记条件且不愿整改食品小作坊968家，基本解决食品小作坊无证无照、环境脏乱差等问题。全省食品小作坊食品安全监管体系进一步完善，与食品小作坊生产相适应的食品安全保障条件明显改善；食品小作坊从业人员食品安全意识显著提升；食品小作坊食品安全信用体系基本建立，社会共治格局基本形成；食品小作坊产业提升正面社会效益整体显现。

二、关于食品小作坊缺乏必要的品控能力的问题。

食品小作坊作为食品生产主体中的一种特殊业态，由于规模小、分布散、生产条件简单，业主食品安全意识不强等原因，在食品生产经营中普遍缺乏必要的品控能力。为着力提升食品小作坊的品控能力，2021年，我局在全国率先探索购买第三方技术帮扶服务，当年帮扶服务覆盖全省106个县（市、区）所有品种共计900多家食品小作坊。各级市场监管局也参照我局做法对食品小作坊开展指导帮扶工作。技术帮扶专家按照“一坊一策”“一坊一档”要求，依据法规标准及监管要求制定帮扶表格，从台账填写、流程优化、过程控制等方面为业主提出符合实际的整改提升方案，开展闭环回访，并结合技术帮扶结果开展区域性讲评实训。全省通过技术帮扶，以点带面，带动近半数食品小作坊自主开展升级改造，起到了良好示范引领效果。为配套技术帮扶，我省还开展了食品小作坊网络培训，拍摄了高风险品种食品小作坊生产管理教学视频，编写了《食品小作坊安全管理常识》免费发放给作坊主。系列技术帮扶工作有效促进了我省食品小作坊产业水平整体提升。我局通过技术帮扶和培训指导，督促作坊主落实食品安全主体责任。全省近3000家食品小作坊对厂区环境、设备设施、制度执行和人员管理等方面进行了自主规范改造，改造投入约5000万元，2021年共培育省级“名特优”食品小作坊352家。近三年，全省各级财政投入食品小作坊提档升级约1.5亿元，因地制宜建成各具特色食品小作坊集中加工区47个。集中加工区统一污水处理、统一检测，能耗平均下降40%，食品小作坊的食品安全保障水平有了较大提高。近百家食品小作坊转型升级为企业。制订了“高沟捆蹄”“涟水鸡糕”等多个地方标准和团体标准，规范了地方特色食品发展。

2022年，我局已部署开展全省“百企千坊”帮扶行动，依托总局“千企万坊”食品生产服务平台，积极探索社会共治新模式。继续对全省1000家食品小作坊进行现场帮扶指导，提出符合实际需求的改造建议及方案，开展解难纾困帮扶行动，推动全省食品小作坊全面提档升级，力争全年培育650家“名特优”食品小作坊。我局还将指导无锡局牵头制定食品小作坊生产园区（集聚区）地方标准。通过确立标准、智慧监管、提档升级、评先树优等手段促进食品产业做优做特、健康发展。

三、关于食品小作坊质量安全监管难以全覆盖的问题。

2020年以来，我局要求各地市场监管部门依据相关法律法规、标准等加强食品小作坊日常监督检查，按照《江苏省食品小作坊现场监督检查表》中的检查要点进行现场检查。要求对肉制品、酒类等重点品种食品小作坊每年检查不少于2次，其他品种食品小作坊每年检查不少于1次。同时开发食品小作坊日常监督检查系统，设定检查内容和频次，打通与市局登记系统连接。通过压实监管责任，消除监管盲区，综合运用注册登记、监督检查、抽检监测、行政处罚等手段，提升依法监管、科学监管、全程监管效能。注册登记由县级市场监管部门负责；基层分局实施日常监督检查，市局组织飞行检查；适时开展风险排查，鼓励主体全覆盖监督抽检。2021年，我局组织设区市局食品生产处开展全省食品小作坊异地交叉检查，推动监管责任落实，促进交流互鉴。我局召开全省食品小作坊提档升级现场推进会，省市县三级监管部门、大专院校、技术机构共议食品小作坊产业发展思路。探索“名作亮坊”AI智慧监管，展示小作坊生产加工环境、生产加工过程，让消费者放心消费。截至2022年6月10日，全省已完成2805家食品小作坊的监督检查工作，覆盖率33.96%，发现问题6601个，完成整改4588个，问题处置率69.50%。

您提出的“摸清作坊底数，实行建档登记动态管理；打牢生产基础，督促小作坊落实主体责任；挖掘地方特色，培育‘名特优’小作坊；构建诚信体系，加强‘云监管’；严守安全底线，持续开展排查整治行动”的建议，具有十分重要的指导意义，我们将在相关工作推进中积极借鉴吸纳，进一步完善我省食品小作坊监管体系。

再次感谢您长期以来对食品安全工作的关心支持，恳请继续对食品安全工作多提宝贵意见。

江苏省市场监督管理局

2022年6月27日

联 系 人：宋传荣

联系电话：025-85537560

抄     送：省政府办公厅、省政协提案委