一、文件出台背景

自去年年底疫情防控措施优化调整以来，全省广大企业积极投入复工复产，为经济回稳开好头、起好步、增信心奠定了良好基础。但是，在生产经营过程中，广大市场主体依然不同程度地面临着各种困难。国家和省相继出台政策、强化措施、开展帮扶，目的就是实现经济整体好转。在这个背景下，我局出台《省市场监管局关于充分发挥市场监管职能服务经济运行率先整体好转的若干措施》（苏市监〔2023〕40号，以下简称《若干措施》），既是落实省委省政府部署要求，服务经济运行率先整体好转的具体行动，也是市场监管部门坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命的积极体现。

二、文件的主要特点

一是在政策制定方面，着力体现延续性和创新性。疫情发生以来，我局相继出台了《关于应对疫情支持企业平稳健康发展的若干措施》《关于支持企业复工复产的若干措施》《关于积极应对疫情影响助力市场主体纾困解难的若干措施》。去年，我局进一步推出助企纾困稳企强链12条、扶持个体工商户发展21条等惠企政策，对纾解市场主体发展困难、推动经济回稳向好发挥了积极作用。今年，按照省政府要求，结合我局全年工作重点，我们坚持在继承中创新，对去年可延续实施的政策，如降低部分检验检测收费、减免药械注册检验费用、压缩医疗器械审批时间等，进一步细化深化，拓展充实；对新形势需要的政策，除了在政策储备库中选取外，大部分都是深挖潜力，重新架构，新增推出。比如，组建专家服务团队等，就是首次提出，目的就是服务经济运行率先整体好转大局。

二是在措施内容方面，重点突出“高质量”和“含金量”。《若干措施》在落实已有政策的基础上，立足市场监管职能，进一步聚焦当下全省市场主体需求，深挖政策潜力，推出6方面20条含金量高的“干货”举措，主要有全面推进“一照多址”改革、降低部分检验检测收费、扶持培育个体工商户发展壮大、推进企业知识产权质押融资扩容增效、推动平台经济健康发展、维护公平有序竞争环境等，真正出“新招”，使“实招”，用“硬招”，更大力度帮助市场主体降本增效、轻装上阵、发展壮大，力争实现质的有效提升和量的合理增长有机结合。

三是在目标定位方面，统筹兼顾发展和规范问题。当下经济发展总体向好趋势没有改变，但也面临诸多困难和挑战，我们在监管中同样也可能会遇到很多两难甚至多难的问题。因此，在目标定位上努力寻求最佳“平衡点”，既要服务市场主体快速发展壮大，又要服务经济行稳致远。《若干措施》主流是促进经济发展、服务率先好转，同时也包含加强涉企价费整治、打造宽严相济监管环境等规范发展的内容；既从市场主体角度出发，最大程度鼓励创新、激发活力、增添动力，又从政府监管角度出发，注重防范安全风险、失序竞争等，依法维护各类市场主体的合法权益，力争实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、文件的主要内容

《若干措施》包括6个方面、20条具体举措。第一方面是提升市场准入准营和退出便利化水平，主要包括全面推进“一照多址”改革、强化电子营业执照推广应用、优化登记审批方式、延长涉企许可有效期限4项措施。第二方面是减轻市场主体负担，主要包括降低部分检验检测收费、减免药械注册检验费用、加强涉企价费整治3项措施。第三方面是加大市场主体精准帮扶力度，主要包括扶持培育个体工商户发展壮大、增强企业质量竞争力、深化“百企千坊”帮扶行动、推进企业知识产权质押融资扩容增效4项措施。第四方面是助力增强产业发展的接续性和竞争力，主要包括推动平台经济健康发展、助推广告产业数字化转型、鼓励引导医药产业创新发展、强化产业链发展技术支撑4项措施。第五方面是营造良好市场环境，主要包括创建放心消费环境、维护公平有序竞争环境、打造宽严相济监管环境3项措施。第六方面是完善政企沟通服务机制，主要包括坚持问需于企、组建专家服务团队2项措施。