林玮代表：

您提出的关于松绑个体工商户，提振市场发展信心的建议收悉，您建议中涉及我局主要内容是关于进一步放宽“住用商”限制条件，帮助经营者尽快走出疫情影响，为南京经济注入新的活力。现就相关情况答复如下：

一、“住用商”所依据的相关法律法规及政策文件

    《民法典》第二百七十九条规定“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意”。2015年，我省出台了《关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的指导意见》（苏政发〔2015〕113号），规定“对于申请人实行住所和经营场所分离，或者从事电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理等无污染、无安全隐患行业的市场主体，应允许将住宅作为住所（经营场所）进行登记。对住宅作为经营性住所登记的，应当经有利害关系的业主同意。对于在城市居民住宅区内从事餐饮、娱乐、洗浴、五金加工等容易产生环境污染的公共服务行业，从事易燃易爆物品销售、储存等涉及人民生命财产安全的行业，以及法律、法规禁止住宅经营的行业，不得登记为经营性住所”。文件中明确“住用商”禁止类行业清单由各市人民政府牵头定期梳理。2022年，省市场监管局印发《关于进一步深化市场主体住所（经营场所）登记改革的指导意见》（苏市监规〔2022〕7号），按照《民法典》要求进一步规范了“住用商”登记注册条件。

    二、“住用商”面临的现实矛盾

    “住用商”改革一方面放宽了住所登记限制条件，降低了准入门槛，有效释放了住所资源。但另一方面，也成为了一些社会矛盾产生的主要因素，其主要表现在经营者和居住者之间的矛盾上。从经营者特别是小餐饮行业经营者的角度来看，利用住宅作为经营场所开展经营活动，既能降低运营成本，又有稳定的顾客群体，他们希望政府部门能进一步放宽“住用商”登记条件。但从居住者的角度来看，一些行业带来的油烟噪音污染、燃气电器安全隐患以及周边环境脏乱差等问题，也真真切切影响着居民的生活质量。在立法层面，从原《物权法》第七十七条规定的“应当经有利害关系的业主同意”到《民法典》规定的“应当经有利害关系的业主一致同意”也可以看出，法律对“住用商”其实是更加审慎的态度，更倾向于保护居住者的合法权益。

    三、市场监管部门在“住用商”方面所做的工作

    除了出台上述两个规范性文件以外，我局还积极推动各地建立住所登记负面清单。2020年，我局提请省政府办公厅印发的《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（苏政办发〔2020〕87号）中明确“各设区市人民政府应进一步放宽对住所（经营场所）的登记限制，对住所（经营场所）限制条件实行清单管理，目录之外各类市场主体依法平等进入”。在市场主体登记过程中，要求全省登记机关严格执行《市场主体登记提交材料规范》，不得擅自增设限制条件，努力营造公平有序的市场准入环境。

江苏省市场监督管理局

2023年6月15日

联 系 人：杨阳

联系电话：025-85012078

抄    送：省人大人代联委、省政府办公厅