2023年，江苏省市场监管局（以下简称省局）深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府决策部署，积极履职尽责，强化使命担当，深入推进法治市场监管建设，各项工作取得明显成效。现将省局2023年法治建设工作情况报告如下。
一、统筹推进法治市场监管建设。强化政治引领，把深入学习宣传贯彻二十大精神和习近平法治思想作为法治市场监管建设工作的重点任务，省局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想和党内法规，不断提升法治思维和法治能力，持续深化对法治市场监管建设的认识。加强组织领导，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，整合调动各方力量，形成推动法治市场监管建设的强大合力。强化主要负责人法治建设第一责任人职责，开展年度述法，将述法作为局领导年终述职重要内容，在省级机关首家召开专题述法会议。完善制度供给，扎实推进法规规章制修订，全力推进《江苏省食品安全条例》立法工作，已进入人大审议程序；启动《江苏省检验检测条例》立法调研工作，制定立法工作计划，成立工作组，开展前期立法资料收集研究和初稿起草，已列入省人大立法预备项目。出台《江苏省产品质量监督办法》。
二、全面加强执法监督和法治指导。加强执法行为规范化建设，出台《江苏省市场监督管理案件线索移送办法》，规范系统内外案件线索移送程序。《江苏省市场监督管理行政处罚裁量权基准（二）》正式发布，实现市场监管主要执法领域全覆盖。针对工作中发现的问题，制发法律建议书，加快构建“法治防火墙”。在6个设区市局和1个县级局试点开展涉企行政合规全过程指导，编制覆盖登记注册、反垄断等14个领域的合规指导清单，被列为2023年全省法治惠民实事项目。强化基层法治指导，印发《基层法治员管理办法（试行）》，从基层法治员的选拔任用、权力义务、考核奖惩等进行了全面规定，确保基层法治员在依法行政和执法监督中充分发挥作用。印发《关于全面开展“法治下基层”活动的通知》，进一步夯实基层法治基础，提升基层监管执法水平。编制《江苏省市场监管通用性业务规范和执法程序规范手册》，系统整理不同领域27个工作规范，对工作依据、工作程序、检查内容、工作文书等方面作出规范指引。
三、全面加强重点领域监管。加大对网络违法行为的打击力度，组织全省系统深入开展2023网络市场监管促发展保安全专项行动，共查处涉网案件2606件。组织开展互联网销售危险化学品、制止餐饮浪费、涉疫物资稳价保质、医疗美容行业突出问题、燃气安全、虚假认证等专项治理行动。查处互联网不正当竞争行为，具体包括查处网络直播虚假宣传行为，利用技术手段实施不正当竞争行为，网络商业诋毁行为以及刷单炒信、数据注水、红包返现利诱好评等不正当竞争行为。组织开展特殊食品网络销售疑似违法线索核查处置，针对涉及的特殊食品违法违规经营主体，已完成问题整改4家，行政处罚4家，立案调查2家。依法查处侵犯知识产权违法行为，部署开展江苏省知识产权保护专项执法行动，依法查处商标、专利等领域的违法行为。切实强化食品安全监管，督促食品安全主体责任落实。针对不同经营业态，研究制定相应指导意见，指导食品经营企业严格落实食品安全主体责任相关要求。开发企业端、监管端、PC端管理模块，实现“三类人”、“三件事”、“三本帐”可在线填报，为企业落实主体责任提供便利。定期通报各地食品经营企业主体责任落实情况，督促各地加强指导，稳步推进主体责任落实工作。全面实行“三清单一承诺”制度，推动在产在营获证食品生产经营主体包保覆盖率、督导任务完成率达100%，在产乳制品、规模以上肉制品生产企业质量安全管理体系认证覆盖率达100%，婴幼儿配方乳粉和特殊医学用途配方食品生产企业体系检查覆盖率达100%，学校食堂明厨亮灶覆盖率达100%。常态化开展食品安全风险研判和风险会商，妥善处置食品安全舆情150余起，全省食品安全评价性抽检合格率保持在99.5%以上。坚决守牢特种设备安全，制定《江苏省特种设备行政许可单位证后监督检查办法》规范证后监督检查程序。针对电梯安全重点难点问题，开展电梯安全筑底三年行动，立案40起，处罚金额86.4万元。整治杂物（传菜）电梯产品不合规、管理不到位、使用不规范等问题，检查单位494家，发出监察指令书154份。先后两次部署开展大型游乐设施、客运索道监督检查和问题整治。部署开展城镇燃气安全专项整治，成立省、市、县三级工作专班，市级交叉互查，共出动32943人次，检查充装单位477家，检验机构35家，燃气压力管道及压力容器使用单位624家，出具监察指令书276份。在全省开展叉车智慧监管试点，累计2.75万台智慧叉车接入省智慧监管平台。叉车专项隐患排查整治出动执法人员8000余次，立案处罚101起。
四、持续优化法治化营商环境。切实加强营商环境政策供给，去年初即出台服务经济运行率先整体好转20条，并报请省政府出台促进个体工商户高质量发展18条，10月又接续出台促进经济持续回升向好40条和促进民营经济发展21条，充分发挥省扶持个体工商户联席会议制度作用，集成各部门职能工具，细化具体落实举措，确保相关政策措施直达快享、落地落实。大力推进包容审慎执法，在坚持“四个最严”、守牢安全底线、指导全省系统严厉打击重大违法行为的同时，聚焦包容审慎监管，印发企业合规指导意见、完善裁量权基准等，不断优化法治化营商环境。全省市场监管部门办理免罚轻罚案件2.3万件、占案件总数33%，依法减轻、免除市场主体处罚负担16.6亿元。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资准入限制。除外商投资负面清单外的行业，均按照内外资一致的原则办理登记。用足用好审批服务“工具箱”，优化涉企开办便利化服务体系，迁移登记一地可办在全省实施、平均用时由一个月压减至6个工作日内，电子营业执照在47家省市政府平台和22家银行全面接入应用。牵头10个部门推进经营主体注销便利化改革，在全国率先建立经营异常企业公益清算退出机制，个体工商户强制注销、“1+N”证照联动注销、经营主体代位注销等创新试点有力有序推进。积极探索计量器具型式批准告知承诺改革试点，我省成为除上海自贸区以外，第一个在全省范围开展计量器具告知承诺制改革的省份，计量器具新产品取证时间从6个月压减至半个月内。改革实施后，以霍尼韦尔为代表的计量器具生产企业享受政策红利，目前已经发放告知承诺计量型评证书14张，极大缩短了新产品上市时间。推动CCC免办便捷通道操作办法落实惠企，推动南京、苏州获批全国免予办理强制性产品认证证明（CCC免办）自我承诺创新改革试点地区，帮助首批7家符合条件的企业实现CCC免办业务“网上办、随时办、无纸化、零等待”，大大节约了CCC免办产品入境的时间成本，提升了企业跨境贸易便利化水平。持续做好经营主体信用修复工作，持续做好符合信用修复条件的失信企业“点对点”信用修复提醒服务工作。开通协助停止公示行政处罚线上办理通道，推动非市场监管部门和省外市场监管部门行政处罚协助停止公示工作。推行信用修复全程电子化，全年全省系统共帮助119万户经营主体重塑信用。
五、推动形成公平竞争的市场环境。落实公平竞争审查制度，上线公平竞争审查信息化3.0版系统，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，梳理审查涉及经营主体经济活动的政策措施15.4万份，修订、废止276份。建成功能齐全、覆盖全省的公平竞争审查大数据系统，该平台在省内共监测45家省级单位、13个设区市、119个区县，拥有单位用户1389家，审查政策措施547万余份，日均监测新增文件超2000份，监测评估准确率达到91%，极大提升了公平竞争审查工作的时效性和准确性。加强反垄断和反不正当竞争执法，深入推进民生领域反垄断执法、反不正当竞争“守护”专项行动，核查处置垄断线索74件，依法查处不正当竞争案件1451件，查办南京中燃滥用市场支配地位案，罚没款合计5040万余元；查办南京瓶装液化气企业垄断协议案，罚没款合计827万余元。2起燃气领域垄断案件入选全国民生领域反垄断典型案例，原料药垄断处置工作获多家制剂企业来函致谢。强化竞争倡导，承办第十届中国公平竞争政策国际论坛暨全国公平竞争大会，开展第二届中国公平竞争政策宣传周活动，召开重点行业竞争合规培训班和省内经营者集中申报企业合规培训班。纵深推进民生领域执法。在全省统筹开展“铁拳”“双打”等综合执法行动，严厉打击食品安全违法、“神医”“神药”虚假违法广告、生产销售劣质燃气具、电子计价秤作弊等群众关心关切的突出问题，全系统共查办各类案件6.9万件，9个单位和个人获总局“铁拳”行动通报表扬、数量居全国首位。
六、积极推进新型监管模式。探索开展跨省域联动监管，建立区域市场监管一体化机制，强化全过程执法检查协同监管能力，积极探索长三角区域跨部门监管联动。宿迁、镇江等地和安徽、浙江等有关地区开展跨区域联合检查，实现检查结果互认，形成执法监管闭环。深入推进差异化精准监管，迭代升级信用风险分类指标体系，制定地方特色指标和分段规则，开发住所失联等综合性预警监测模型。推进“双随机+信用风险”抽查，结合分类结果设置差异化抽查比例，最大程度减少对诚信企业的干扰。以数字监管提升监管效能，省局开发上线政务通APP，整合市场监管部门双随机检查、重点检查与专项检查任务，推广全省市场监管部门使用，为基层执法人员减负赋能，有效解决“多头录入、重复检查”等突出问题。在食品药品、特种设备、农贸市场等领域探索运用大数据、人工智能等技术手段开展非现场监管，取代部分实地检查，最大程度降低对经营主体的干扰。全面推行跨部门联合检查，将省市县三级检查事项精简归类为617项，部门间重复检查任务压减48%，围绕医疗卫生、校外培训等50余个重点领域，全省共制定年度联合检查任务5900余项，较去年同比增加12%。省双随机联席办首次组织省、市、县双随机检查任务逐级、统一抽取下发，对全省各项检查任务全面过滤重复名单、全面运用信用风险分类结果，并开发上线智能“汇总取重”功能，智能识别重复检查任务，自动提示开展联合检查。
七、系统推进“谁执法谁普法”。普法机制更加完善，印发全省市场监管系统普法工作计划和省局普法责任清单，落实“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入到监管执法的全过程各环节，增强全民法治观念。加强市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，积极营造守法经营、依法维权的市场监管法治环境。多措并举深入推进普法，利用“消费者权益保护日”“世界认可日”“全国质量月”等时间节点，开展认证科普宣传进企业、进商超、进社区活动，大力宣传认证有关知识。积极开展防范非法集资法律法规集中宣传活动，广泛宣传引导，营造防范非法集资的良好社会氛围。省局向15864户全省经依法登记注册，注册资本100万元以上，属于广告行业且名称和经营范围中均含有“广告”并附有能够接收短信联系方式的各类市场主体发送合规提示；联合省地方金融监管局向社会发布防范非法集资广告提示函，增强企业自律意识，规范金融广告发布行为。创新法律法规业务培训形式，以“网络培训”为载体，扎实推进食品安全法律法规宣传普及。
2023年，省局法治市场监管建设虽然取得了一些成绩，但与法治江苏建设的总体目标还存在差距。比如日常监管水平有待提高、基层的法治监督力量还较为薄弱、基层普法效果有待增强、立法制规相对滞后于监管实际，需要进一步理顺关系、完善机制，积极加以解决。
2024年，省局将坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委依法治省委员会年度工作要点，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入践行“寓监管于服务”理念。一是坚持法治引领，强化法治建设第一责任人职责，开展党组中心组常态化学法，深入贯彻落实法治市场监管建设纲要和我省实施意见，健全完善法治市场监管建设机制，推动全省系统法治建设水平再上新台阶。二是突出法治创新，科学整合全省系统行政指导工作，凝聚工作合力，优化工作机制，打造“1+N”合规指导规范体系（1张涉企行政合规指导清单和多张细分领域合规指南），提升合规指导工作效能。三是加强制度供给，全力配合做好《江苏省食品安全条例》审查、审议工作，确保高质量通过省人代会审议；加快推动《江苏省检验检测条例》立法，做好《江苏省反不正当竞争条例》的立法调研；研究出台3.0版免罚轻罚规定，扩充清单范围，细化裁量情形。四是严格法治监督。做好全省各设区市局法治体检报告反馈，组织对全省系统行政复议诉讼案件的统计分析，举一反三，提升全省系统法律风险防范能力。开展全省系统案卷评查，规范执法程序和自由裁量，推进免罚轻罚制度规范适用，推动严格规范公正文明执法。五是强化法治人才队伍基础，贯彻落实基层法治员管理办法，通过开展优秀基层法治员评选、培育“法治下基层”示范点等活动，强化示范带动，增强基层法制人员责任心和荣誉感。加强公职律师和法治人才库建设，健全完善执法人员学法用法制度，鼓励参加法律执业资格考试，夯实法治人才基础。六是提高普法工作质效，以普法责任制为牵引，通过“苏小检”短视频账号、省局微信公众号法治板块等新媒体，立体化、全场景提升市场监管普法工作影响力和覆盖面。
江苏省市场监督管理局
2024年1月17日